教育部職成教司副司長、繼續教育辦公室主任劉建同

2013年8月23日

各位領導,各位同志:

  大家上午好!

  這次貫徹實施成人教育培訓三項國家標準協調指導工作小組第一次全體會議暨試點工作座談會開得很好。剛才,六位同志做了典型發言,不僅交流了各自的經驗,更對三項標準的貫徹實施提出了很多非常寶貴的意見和建議,這對于我們下一步推進三項標準的貫徹落實,具有非常重要的參考意義?;岷?,我們要認真地進行梳理和分析。孫永龍同志向大家宣讀了由成協組織起草的貫徹實施成人教育培訓三項國家標準協調指導工作小組關于開展試點工作的一些意見,并獲得大家的原則認可。待會兒,張昭文同志還要代表成協講話。這里,我代表教育部職成司和繼續教育辦公室談兩個方面的意見。

  第一,充分認識成人教育培訓三項國家標準頒布實施的重大意義。

  這三項標準的研究制定工作前前后后歷時五年。從2007年立項到2012年10月正式頒布,并從今年2月1日開始實施。到現在實施也已經六個月。在這個過程中,各地積極推進,應該說有很大的成績。需要指出的是,這期間,我們國家經濟社會發展的形勢有了很大變化,我們教育形勢也有很大的變化。所以,我們必須按照新的形勢要求,積極推進三項標準的貫徹和落實。黨的十八大報告特別強調,要積極發展繼續教育,完善終身教育體系,建設學習型社會。實施這個三項標準完全符合十八大精神,也是我們貫徹十八大要求的一個重要的舉措。剛才有些同志講,這三項國家標準是我們成人教育三十年工作的結晶和體現。其實還不止三十年,從新中國成立以來六十多年來,成人教育的發展對整個國民素質的提高和國家經濟社會的發展做出了重要貢獻。

  在上個世紀八十年代,從國家方針政策上,我國的教育定為四大塊,包括基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育。后來隨著形勢的變化,特別是2010年教育規劃綱要頒布實施后,從教育行政方面,成人教育的概念逐漸淡化。規劃綱要在部署繼續教育工作的部分指出,繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動。無論用成人教育的概念,還是繼續教育的概念,非學歷的教育培訓活動,始終是我們國家教育工作中非常重要的一塊內容。在2011年召開的全國繼續教育工作會議上,劉延東同志在講話中提到,我國繼續教育的辦學教育服務機構超過了20萬個。這20萬個,絕大多數是我們目前這三項標準所涉及的成人教育培訓機構。這里頭,屬于社會的教育培訓機構達15萬個還要多。應該說,正是在這樣一個大規模的成人教育培訓機構的共同參與下,我們國家的教育事業以及我們教育事業所服務的經濟社會發展事業,才得以取得如此之大的成績。

  我們現在提出的成人教育培訓三項國家標準,對于規范成人教育的發展,特別是規范社會成人教育培訓機構的發展具有重要意義。我們必須從發展的角度來總結過去60年,特別是改革開放以來30多年來成人教育的經驗,來認識三項標準對于成人教育、繼續教育乃至整個教育事業科學發展的重要性。毋庸諱言,在成人教育培訓事業的發展過程中,也出現了不少問題。大家經??梢鑰吹矯教逕賢縞系鈉毓?,這個培訓機構出這個事兒,那個培訓機構出那個事兒,包括一些有害有毒的坑蒙拐騙的培訓機構也時有出現。這些問題產生的原因是多方面的,其中很重要的一個方面是在整個培訓市場中,我們的管理體制還不很順,不同管理部門、不同管理機構還缺乏協調,還有就是這個行業當中特別是從事成人教育培訓活動的一些機構,缺乏自律和規范。結果參與教育培訓的很多消費者的利益得不到保障。所以,進一步加強對各類成人教育培訓機構的引導和扶持,逐步推進成人教育培訓的規范化,是我們發展繼續教育,發展成人教育的客觀需要,也是我們貫徹落實好這三項標準的根本目的。

  第二,貫徹實施好成人教育培訓三項國家標準的建議

  首先,三項標準應該說是到目前為止國家制定的第一組教育培訓服務標準。剛才有同志講,三項標準能否去掉前頭成人兩個字,我們覺得要是把成人二字去掉,變成教育培訓服務標準,范圍就太大了。我感到,做整個教育服務的國家標準我們還不是太勝任。我們主要是在自己的工作領域進行標準的研究制定,是一個成人教育培訓的服務標準。其他的教育服務國家標準,教育部也在和國家標準委協商研究,我相信今后會有更多的關于教育培訓、教育服務的國家標準會開發出來。對于已經開發出來的這個成人教育培訓標準,要搞好貫徹落實,一是要提高對這項工作的認識。剛才我們講了這項工作的意義,實際上,大家在具體工作當中的體會更深。

  二是要加強三項標準試點工作的領導。貫徹落實工作,面上行政要來推動,具體由成人教育協會來的組織實施。之所以這么考慮,是形勢發展使然。新一屆黨中央和新一屆國務院在社會管理方面有很多創新,其中一點是要更多地發揮社會中介組織的作用。李克強總理在關于政府職能轉變的會議上講,政府要該放的放到位,該管的要管好。三項標準的實施,我們覺得由中介組織具體地操作推進,對于這一塊事業的發展可能更好。當然了,行政方面一定要承擔好推動、協調、解決有關問題的職責。教育部一定會積極支持成人教育協會具體組織開展的各項工作。今天有幾個地方的廳長也來參加會議,希望大家回去后,進一步加強教育行政部門對于貫徹和推進三項標準工作的支持力度。

  三是要做好向社會宣傳的工作。成人教育培訓按照現在這個標準所界定的范圍,涉及到社會的方方面面。從經濟角度看,成人教育培訓機構主要是兩大類:一類是盈利的,一類是非盈利的。從批準設置看,有教育部門批的,有人社部門批的,還有工商管理部門批的,還有各個行業系統批的,有內部設置的,有面向社會的。所以說,成人教育培訓機構是非常復雜的。三項標準中第二個標準是成人教育培訓服務組織的標準。不向社會宣傳,社會就不知道,這對于我們來做這項工作會有很大影響。前一段時間,中國教育報專門對三項標準分別進行了宣傳和解讀。我們希望下一步能夠在更大的范圍之內,向更多的部門,向全社會來進行宣傳,使三項標準在社會中有更大的知曉度、更多的認同,這樣有利于工作的開展。

  四是要抓好學習培訓。學習培訓非常重要。三項標準貫徹落實的好與不好,與我們學習領會并把握好這三項標準的內涵有很大關系。只有我們學習得好,我們才能夠宣傳好,也才能夠貫徹好。剛才成協起草的試點工作若干意見中,已經提出了搞好培訓工作的意見。希望在成協的組織下,各地各個試點單位,要切實進一步地搞好三項標準貫徹實施的培訓工作。只有如此,才能在今后的工作當中,把三項標準貫徹實施好。

  五是關于試點工作要達到的目標。從整個教育事業的發展來講,我們已進入了一個更加標準化、更加規范化的時代。未來我們要努力使三項標準真正成為成人教育培訓機構設立和開展工作以及質量監控的一個最基本的依據。今年一月,教育部辦公廳發的文件中專門提出了這一要求??悸塹較質檔那榭?,試點工作要把由教育行政部門審批的成人教育培訓機構作為重點。成人教育培訓機構涉及行行業業、方方面面乃至全社會,我們目前能夠直接管理到的首先還是教育系統批準設立的機構。要把教育系統批準設立的成人教育培訓機構規范起來,并使其質量進一步提升起來,能夠成為全社會成人教育培訓機構的示范和標桿。我們從這里開始試點,但是不等于在這兒止步。要努力使三項標準能夠成為各個行業,包括一些機構自己內部設立的成人教育培訓機構的一個基本依據。進而推進三項標準成為整個社會各部門、各機構,包括工商管理部門批準設立的以公司名義登記運行的成人教育培訓機構的標準。當然這個路是很長的,所以要試兩年,也許更長。有了標準,實際上也是給自己加了更多約束,大家可能會感覺到不舒服,但正是這個不舒服才能逼的我們把工作做得更好。我們想經過兩年的適應,再經過幾年推廣,使整個從事成人教育培訓服務的機構都能夠比較規范,比較有質量地為我們國家,為我們社會全體成員提供優異的教育培訓服務。

  六是要不斷改革創新和規范化管理。黨的十八大講,要進一步推進制度建設,使比較成熟的制度規范能夠定型。改革的成果只有通過制度的定型才能夠得到更好地擴展。推進制度建設必須堅持與時俱進,既要認真扎實地貫徹落實好三項標準,同時也要結合時代的進步和變化,創造性地完善三項標準。

  三項標準的第一個標準是成人教育培訓服務術語。這些術語的內涵很豐富,涉及終身教育,終身學習,成人教育,繼續教育,還有成人培訓等等。保持這些術語的相對穩定性非常必要,同時這些術語也會不斷變化,特別是教育規劃綱要用了一些新的概念和理念之后,就涉及到我們服務術語的一些變化。所以,在我們推進標準體系的過程中,一定要結合形勢的新變化,以實事求是的態度推進三項標準的落實。

  三項標準的第二個標準是成人教育培訓組織服務準則,這主要是講對成人教育培訓機構的一些要求。我剛才也講了,希望今后這些要求能夠成為設立成人教育培訓機構的資質性要求。既然是國家標準,那么所有從事這方面活動的機構就都要按照這個標準來做,形成制度。

  三項標準的第三個標準是成人教育培訓工作者服務能力評價。這個標準主要是對從事成人教育培訓工作的老師和管理工作者的一些規范。教育部目前只有教師資格證。在教師資格這個系列中,成人教育教師這一塊目前有點淡化。現在的教師資格主要針對學校教育的教師。這個標準所界定的成人教育服務培訓機構,主要是非學歷教育培訓機構。對于這里的教師,怎么界定清楚,是試點中非常重要的一項任務。

  總之,我們要通過試點工作推進三項標準更好地得到貫徹落實,為成人教育、繼續教育工作開創一個新的局面,促進教育規劃綱要確定的到2020年基本形成學習型社會目標的實現,為全面建成小康社會做出我們新的貢獻。

  以上是我的一些感受,不合適的地方請大家批評指教。

  謝謝!

双色球基本走势图360:劉建同在貫徹實施成人教育培訓服務三項國家標準協調指導工作小組第一次全體會議暨試點工作座談會上的講話

發布時間2013-08-27